Івано-Франківська ОВА: 3 млрд закупівель, 92% без конкуренції

Івано-Франківська ОВА: Понад 3 мільярди гривень на закупівлі, 92% – без конкуренції

Івано-Франківська обласна військова адміністрація (ОВА) у період з 2022 по 2026 рік оголосила закупівлі на загальну суму понад 3,09 мільярда гривень. Однак детальний аналіз структури цих витрат виявляє тривожну тенденцію: 92,3% всіх закупівель були неконкурентними. Це означає, що більшість договорів укладалися напряму, без проведення відкритих торгів, що є основою прозорості та ефективності використання бюджетних коштів.

Серед 3655 оголошених закупівель лише 2,5% (91 процедура) були скасовані або не відбулися. Такий низький відсоток пояснюється домінуючою часткою неконкурентних процедур, адже звіти публікуються вже за фактом укладення договорів. Більше того, 10 з 19 структурних підрозділів ОВА взагалі не проводили конкурентних закупівель у досліджуваний період, обмежуючись прямими угодами з контрагентами. Ця ситуація свідчить про пряму відповідальність керівництва області – голови Івано-Франківської військової адміністрації Світлани Онищук та її першого заступника Віталія Ільчишина.

Прямі договори, як правило, укладаються у двох випадках: або з суб'єктами господарювання, які є безальтернативними монополістами (наприклад, постачальники природного газу, тепла, води), або ж з тими, кого замовник обирає на власний розсуд. Одним із поширених способів уникнення конкурентних процедур є дроблення закупівель – штучний поділ одного предмета закупівлі на кілька частин, щоб кожна з них не перевищувала встановлені законодавством порогові суми.

Такий дисбаланс не є випадковим. Аналіз діяльності трьох підрозділів, які найбільше зловживають прозорістю – управління культури, департаменту ресурсного забезпечення та департаменту будівництва – вказує на формування системної моделі обходу конкурентних процедур в області. Ця модель базується на трьох ключових механізмах: дробленні закупівель, "підгонці" тендерів під конкретних учасників та маніпуляціях із цінами.

Дроблення закупівель: як уникнути Prozorro, не порушуючи формальних порогів

Одним із найбільш показових прикладів є діяльність Управління культури, національностей та релігій. За період 2022–2026 років управління провело закупівлі на 5,7 мільйона гривень для організації релігійних свят. При цьому майже половина всього бюджету – 2,8 мільйона гривень – була сплачена одному підприємцю, ФОП Галасу Івану Омеляновичу, виключно через прямі договори. З огляду на обсяг фінансування, Іван Омелянович фактично функціонує як позаштатний відокремлений структурний підрозділ Івано-Франківської ОВА з питань організації та проведення релігійних зібрань.

Механізм, що використовується, є класичним для обходу законодавства: поділ одного предмета закупівлі на кілька частин, кожна з яких не перевищує 100 тис. грн – граничну суму, після якої обов’язковими стають конкурентні процедури.

Показовим є епізод від 9 грудня 2025 року, коли в системі Prozorro протягом 20 хвилин було оприлюднено чотири закупівлі, що стосувалися одного заходу:

• 08:59 – оренда LED-екранів на 70 000 грн
• 09:04 – оренда звукового обладнання на 50 000 грн
• 09:15 – оренда модульних споруд на 99 990 грн
• 09:21 – оренда сцени на 80 000 грн

Загальна сума цих закупівель склала 300 000 гривень. Фактично йдеться про єдиний комплекс послуг – технічне забезпечення події. Однак його було штучно розділено на частини, щоб уникнути проведення тендеру. При цьому у трьох із чотирьох перелічених закупівель було порушено порядок визначення предмета закупівлі шляхом використання неправильних кодів ДК (Державного класифікатора). Наприклад, послуги з оренди LED-екранів опубліковано з кодом ДК 32320000-2 "Телевізійне й аудіовізуальне обладнання" (як для купівлі телевізора), а оренду модульних споруд – з кодом ДК 44200000-2 "Конструкційні вироби" (як для купівлі будівельних конструкцій), замість коректного коду ДК 79950000-8 – "Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів". Таке застосування різних кодів ДК для однієї і тієї ж послуги фактично здійснюється виключно з метою ускладнити пошук таких закупівель контролюючим органам.

Ще більш показовим є кейс від 19 вересня 2025 року, де аналогічний набір послуг розділено вже на шість закупівель на загальну суму 243 тис. грн. При цьому окремо закуповуються навіть мікрофони та "частини до аудіообладнання", що є складовими одного процесу. Ключовим індикатором умисності є те, що у випадках, коли закупівля не потребує дроблення, замовник використовує правильні коди, а коли ділиться – застосовуються некоректні класифікатори. Загалом у цьому підрозділі зафіксовано порушення на суму понад 2,5 мільйона гривень, що становить половину витрачених коштів.

"Свій" перевізник: як один підрядник отримує десятки договорів через різні схеми

Департамент ресурсного забезпечення та управління майном демонструє іншу модель – концентрацію закупівель навколо одного виконавця. Йдеться про Богдана Петріва, який працює одночасно як фізична особа-підприємець (ФОП) і як приватне підприємство (ПП). Це дозволяє формально розділяти участь у закупівлях, хоча фактично кошти надходять на один рахунок. Так, прямі договори (64 шт.) протягом 2024-2026 років укладалися з "ПП Петрів Б.М.", тоді як конкурентні процедури закупівель протягом 2025-2026 років вигравав "ФОП ПЕТРІВ БОГДАН МИХАЙЛОВИЧ". У разі перевірки та необхідності розірвати незаконний договір, формально це виглядатиме як розірвання з "іншою особою", а договір з ФОП продовжить діяти.

У 2024 році департамент уклав із ним 54 прямі договори, кожен вартістю до 100 тис. грн, на загальну суму 2,7 мільйона гривень. У 2025 році схема ускладнюється: замовник починає проводити відкриті торги, але встановлює такі технічні вимоги, які суттєво обмежують участь інших компаній. Наприклад, у тендерній документації вимагається наявність автобусів із точно визначеною кількістю місць – "рівно 60" або "рівно 53". Це створює ситуацію, коли більшість потенційних учасників не можуть відповідати умовам. Водночас підрядник, який подає транспорт із 63 або 67 місцями, все одно визнається переможцем – попри формальну невідповідність вимогам.

У 2025 році укладається низка договорів:

• 2,3 млн грн – перевезення на 50 тис. км
• 772,8 тис. грн – додаткові обсяги
• 4,6 млн грн – новий контракт
• 3,22 млн грн – ще одна закупівля

Паралельно з цим департамент продовжує укладати прямі договори з тим самим виконавцем. Особливо показовим є договір від 30 березня 2026 року на 99 990 грн за маршрутом Івано-Франківськ – Десна – Івано-Франківськ. Він укладений у період дії великого контракту від 2 лютого 2026 року на 7,35 млн грн на ті ж самі послуги. Це створює ризик подвійної оплати. Додатково виявлено ознаки завищення обсягів: заявлена відстань у 1818 км для цього маршруту не відповідає реальним показникам.

Загалом у 2024–2026 роках із Петрівим укладено договорів на 19,4 мільйона гривень, з яких сплачено близько 16,5 мільйона. Цікава деталь: згідно з умовами поточного договору від 02.02.2026 № 16, передбачено використання двох екскурсійних автобусів (VDL AXIAL 70-II та VDL JONCKHEERE SHD-140). Обидва автобуси мали надавати послуги до кінця серпня, при цьому вже в березні вони були виставлені на продаж на сайті "Авто.ріа".

Будівництво: як один підрядник отримує мільярдні контракти без конкуренції

Найбільшим за фінансовими обсягами є Департамент розвитку громад та територій, який за 2022–2026 роки провів закупівлі на 1,835 мільярда гривень. Аналіз показує, що всі великі проєкти вартістю понад 15 млн грн отримує одна компанія – ТОВ "Промбудсервіс-Косів".

Серед цих проєктів:

• Договір від 14.11.2023 – 15,4 млн грн
• Договір від 21.12.2023 – 30,6 млн грн
• Договір від 21.07.2025 – 1,185 млрд грн

У всіх цих випадках тендерна документація має ідентичну структуру та набір вимог. Серед них – обов’язкова наявність конкретної техніки (автогрейдер, автокран, самоскид), наявність працівників строго визначених спеціальностей, сертифікат ISO 45001 із конкретними параметрами та підтвердження аналогічного досвіду через повний пакет документів.

Ці вимоги суттєво обмежують коло потенційних учасників. Результат – у тендерах бере участь лише одна компанія, аукціон не відбувається, і договір укладається практично за стартовою ціною. Показовий факт: у закупівлі на 1,185 млрд грн переможець запропонував ціну лише на 0,3% нижчу за очікувану. Мова йде про нове будівництво сучасного багатопрофільного Регіонального Центру реабілітаційного лікування і ментального здоров’я КНП "Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради". Договір з компанією було укладено 21 липня 2021 року, а вже 29 липня перший заступник голови ОВА Віталій Ільчишин особисто презентував цей проєкт на комісії облради.

Окрему увагу привертає кошторисна частина цього контракту. Аналіз показує, що однакові матеріали в різних частинах об’єкта мають різну вартість:

• дюбелі: 22 грн і 1882 грн за 100 штук (різниця понад 8400%)
• балансувальні дошки: 9 376 грн і 1 165 536 грн (різниця у 120 разів)
• радіатори: різниця до 40%
• обладнання: різниця понад 30%

Загальна потенційна переплата лише за частиною позицій становить близько 4,8 мільйона гривень. При цьому значна частина обладнання взагалі не має чіткої ідентифікації (без бренду, моделі чи технічних характеристик), що унеможливлює перевірку ринкових цін.

Вже у грудні цього року експерти платформи Dozorro виявили переплати по цьому проєкту на понад 72 мільйони гривень – це 18% від вартості будматеріалів. При цьому компанія, яка виграла конкурс, вже є фігурантом кримінальної справи щодо розкрадання коштів з бюджету області. Головним слідчим управлінням Нацполіції України здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 12021091010000470 від 10.06.2021 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2, 3 ст. 191, ч. 2 ст. 364 КК України.

В ході розслідування встановлено, що службові особи КП "Івано-Франківської обласної ради "БУДІНВЕСТ", яке є розпорядником коштів та замовником робіт, зловживаючи своїм службовим становищем та порушуючи законодавство, причетні до розкрадання коштів обласного бюджету.

Загалом у 2023–2026 роках ТОВ "Промбудсервіс-Косів" взяло участь у 24 процедурах закупівель в Івано-Франківській області та за результатами всіх було визначене переможцем. У межах кожного тендеру учасник мав підтвердити наявність техніки, обладнання та кваліфікованих працівників. Однак аналіз документів свідчить: у всіх 24 закупівлях фігурують одні й ті самі працівники та однаковий перелік техніки. При цьому строки виконання робіт за договорами збігаються. Згідно з поданими даними, працівники мали б одночасно працювати на 7–9 об’єктах, а техніка – постійно переміщуватися між ними. Це суперечить нормам робочого часу та ставить під сумнів реальність виконання таких робіт. Окрім того, логістика техніки мала б суттєво вплинути на кошториси, чого в документації не відображено.

Це може свідчити про використання формального пакета документів для участі в торгах без фактичного наміру залучати заявлені ресурси. Надання недостовірної інформації з метою перемоги в торгах може свідчити про введення замовника в оману.

Системна модель замість окремих порушень

Три різні підрозділи Івано-Франківської ОВА демонструють три різні інструменти: управління культури – дроблення закупівель, департамент ресурсного забезпечення – робота з одним підрядником через різні схеми, департамент будівництва – концентрація великих контрактів через обмеження конкуренції. Але всі ці механізми ведуть до одного результату – мінімізації конкуренції. Фактично, система публічних закупівель у регіоні функціонує у двох паралельних площинах: формальній – із Prozorro та звітністю, та фактичній – із ручним управлінням підрядниками.

При загальному обсязі закупівель понад 3 мільярди гривень та 92,3% неконкурентних процедур це створює значні ризики неефективного використання бюджетних коштів і потенційних зловживань.