Ukraine Facility: реформи, фінансування та шлях до ЄС

Посол Європейського Союзу в Україні Катаріна Матернова в інтерв'ю УНІАН розповіла про прогрес України у виконанні реформ, перспективи надходження наступних траншів фінансування, а також можливість розблокування пакету допомоги ЄС для України обсягом 90 мільярдів євро.

Прогрес реформ в Україні в межах Ukraine Facility

Катаріна Матернова неодноразово наголошувала, що Україна демонструє дивовижну здатність проводити реформи, одночасно борючись за свій суверенітет, територіальну цілісність та національну гідність. Вона назвала надзвичайним рішення керівництва України на чолі з Президентом Зеленським подати заявку на членство в Євросоюзі вже 28 лютого 2022 року – лише через чотири дні після повномасштабного вторгнення.

Після цього відбулося неймовірне прискорення реформ. З 2022 року до початку 2023 року було реалізовано величезну кількість реформ та ухвалено багато важливих законів. Посол зазначила, що Верховна Рада, попри неоднозначну репутацію за опитуваннями, "працювала як справжня законодавча машина".

За останні пів року темп дещо сповільнився, що Матернова пояснює природною втомою, адже війна триває п'ятий рік, а повноваження цього парламенту за звичайних умов вже б завершилися. Однак цього тижня Верховна Рада мобілізувалася та ухвалила значну кількість важливих законів, які відкривають доступ до фінансування в межах програми Ukraine Facility. Загалом, виконання умов Ukraine Facility відбувалося дуже добре, і ЄС сподівається надолужити втрачений час, розподіливши виплати на основі вже ухвалених законів, що становить близько 1,2 мільярда євро. Також залишаються окремі кроки, які має вжити уряд.

Ключові нещодавно ухвалені ініціативи

Серед найважливіших нещодавно прийнятих ініціатив Катаріна Матернова виділила:

• Енергетичний пакет: Технічно відомий як "market coupling" (об'єднання ринків), він спрощує торгівлю з Європою та сприяє повній інтеграції енергетичного ринку України. Це має велике значення для приватного сектору.
• Закони для "промислового безвізу": Два закони, що стосуються ринкового нагляду та пов'язаних нормативних актів, відкривають шлях до так званого "промислового безвізу".
• Цифровізація та спрощення судового виконання: Ухвалення закону в цій сфері також є значним кроком.

Попереду ще багато роботи, оскільки у квітні відбудеться друге пленарне засідання, і є надія, що решта законодавчих актів, що входять до переліку вимог МВФ, також буде ухвалена. Це дозволить ще більше просунутися у виконанні плану України в межах Ukraine Facility.

Оновлення корпоративного управління

Цього тижня завершився відбір до наглядових рад "Укренерго" та Оператора газотранспортної системи. Таким чином, вже оновлено чотири наглядові ради. Посол ЄС є спостерігачем у номінаційному комітеті для наглядових рад державних компаній разом із бізнес-омбудсменом та представниками Міжнародної фінансової корпорації (МФК) і Європейського банку реконструкції та розвитку (ЄБРР).

Відбулася зустріч з першим віцепрем’єр-міністром України – міністром енергетики України Денисом Шмигалем, міністром економіки Олексієм Соболєвим, заступником міністра фінансів з питань європейської інтеграції Юрієм Драганчуком та іншими членами для остаточного затвердження вибору представників до наглядових рад "Укренерго" та Оператора газотранспортної системи. Раніше вже були затверджені наглядові ради "Нафтогазу" та "Енергоатому". Залишається ще "Укргідроенерго", і це стане дуже важливим перезапуском корпоративного управління в енергетичному секторі.

Підготовка енергетичного сектору до наступної зими

Щодо управління, досягнуто значного прогресу завдяки закону про "market coupling". З законодавчої точки зору, важливо також зміцнити незалежність регулятора.

Для підготовки до наступної зими необхідний цілий комплекс заходів, зокрема:

• Створення захисту навколо компресорних станцій для газу та автотрансформаторів для електричних з'єднань.
• Ремонти теплових електростанцій, оскільки, попри застарілу інфраструктуру, це єдиний реалістичний короткостроковий спосіб забезпечити мережу значною потужністю.

У середньостроковій перспективі Матернова відзначила як дуже позитивне рішення уряду рухатися у напрямку децентралізованої генерації через відновлювані джерела енергії та комбіновані цикли. Це єдиний шлях, який у майбутньому дозволить зменшити вразливість енергосистеми до атак з боку Росії.

Очікування наступних траншів фінансування

Як вже згадувалося, закони, прийняті цього тижня, відкривають доступ до фінансування близько 1,2 мільярда євро. Ця сума є значною, і колеги з ЄС зараз оцінюють її та готують для проходження через комітет держав-членів у Брюсселі. Посол очікує, що це відбудеться протягом найближчих кількох тижнів.

Загалом, транші надходять тоді, коли виконані відповідні умови. У цьому випадку йдеться про законодавчі акти, які залишалися невиконаними в межах попередніх траншів. Процес має бути доволі швидким, оскільки ЄС усвідомлює фіскальні потреби України і зробить усе можливе для максимального прискорення цього процесу.

Ризики для процесу реформ, пов’язані з політичними чинниками

Реформи ніколи і в жодній країні не є лінійним процесом, вони йдуть хвилеподібно. Катаріна Матернова підкреслила одну особливість української Конституції, яка, на її думку, не завжди зрозуміла навіть всередині України:

• Конституція встановлює надзвичайно високий поріг для ухвалення законів: необхідно 50% плюс один голос від теоретичної кількості депутатів (450), а не від присутніх у залі.
• З огляду на поточну кількість депутатів (близько 385 осіб), вимога у 226 голосів фактично означає 60% голосів від існуючих депутатів.

Посол переконана, що у світі немає парламенту, який міг би на постійній основі ухвалювати рішення за такого рівня підтримки. Це надзвичайна більшість, яка, наприклад, у Сенаті США (60 голосів зі 100) вважається "filibuster-proof majority" — супербільшістю. Матернова висловила думку, що критики Верховної Ради не завжди усвідомлюють цю унікальну складність.

Про кількість депутатів Верховної Ради

Катаріна Матернова вважає, що не варто зменшувати кількість депутатів. Однак вимога 50% плюс один голос від кількості депутатів, якої в реальності ніколи не існувало, є дуже високим і складним порогом, який важко виконати. У світі вкрай мало парламентів, які на регулярній основі працюють із такими вимогами. Зазвичай подібні "супербільшості" застосовуються для спеціальних, конституційних або інших законів з дуже високими порогами, але не для звичайного законодавства. Це надзвичайно висока планка.

Реалістичні терміни вступу України до ЄС

Дата 2027 року, яка згадувалася в українському уряді, ймовірно, була частиною обговорень 20-пунктного мирного плану та тристоронніх переговорів за участю США та Росії. Посол Матернова зауважила, що Європейський Союз ніколи офіційно не схвалював цю дату. Комісар ЄС з питань розширення Марта Кос та голова Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн зазначали, що конкретні дати вступу, коли реформи ще не завершені, є делікатним питанням. Обговорення, безумовно, тривають і не завершені.

Матернова вважає важливим те, що зараз Україна, ймовірно, вступає у фазу, коли зможе на постійній основі ухвалювати заходи як законодавчого, так і не законодавчого характеру для продовження процесу вступу.

Членство України в ЄС як частина мирних переговорів

Посол ЄС висловила щире бажання якнайшвидшого встановлення сталого миру в Україні, що могло б створити імпульс для багатьох процесів. Однак вона підкреслила, що важливо продовжувати реформи, готуючись до миру. Президент Зеленський сам зазначив, що реформи важливі передусім для України, а не для ЄС, щоб після настання миру країна стала стабільною та процвітаючою.

Розблокування допомоги ЄС Україні обсягом 90 мільярдів євро

Президентка Європейської комісії та президент Європейської ради під час свого візиту в лютому запевнили, що лідери ЄС взяли на себе зобов’язання надати ці 90 мільярдів євро, і вони будуть надані. Попри поточну затримку через блокування з боку однієї з держав-членів, Європейський Союз "дуже добре вміє знаходити вихід зі складних ситуацій".

Катаріна Матернова нагадала про референдум у Нідерландах проти Угоди про асоціацію з Україною, який вдалося подолати. Вона впевнена, що ЄС знайде рішення і цього разу, хоча це може зайняти трохи більше часу. Посол абсолютно переконана, що ці 90 мільярдів надійдуть, адже вони важливі як для бюджету, так і для армії. ЄС є найбільшим і найнадійнішим партнером України. Вона також відзначила, що вдалося розблокувати частину фінансування в межах Ukraine Facility завдяки засіданням Верховної Ради цього тижня.

Роль України у розблокуванні коштів

Розблокування коштів залежить від дій Європейського Союзу, але вони значною мірою відображають настрої та позицію держав-членів, які, у свою чергу, залежать від розвитку подій в Україні. Підтримка Україні як країні, що перебуває у стані війни, залишається. Водночас, для просування на шляху до членства в ЄС продовження реформ є абсолютно необхідною умовою.

Угорське вето та дії ЄС

Щодо питання угорського вето на допомогу Україні, якщо Віктор Орбан залишиться прем'єр-міністром Угорщини, Катаріна Матернова не стала розкривати деталі, яким саме чином це буде вирішено. Проте вона запевнила, що є кілька можливих шляхів, і рішення буде знайдено. Європейські лідери налаштовані на це, і це обов’язково станеться.

Терміни ухвалення рішення

Матернова зазначила, що не варто очікувати рішення в період між п’ятницею та неділею, оскільки в неділю відбудуться вибори в Угорщині, а також святкуватиметься Великдень. Вона висловила цікавість до українських великодніх традицій, оскільки це буде її перший Великдень в Україні.